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2025.03.13 總統(tǒng)主持國安高層會議會後記者會　提五大國安統(tǒng)戰(zhàn)威脅及十七項因應策略　籲請國人團結(jié)抵抗分化

總統(tǒng)主持「國安高層會議會後記者會」
總統(tǒng)主持「國安高層會議會後記者會」

賴清德總統(tǒng)今（13）日午間召開國家安全高層會議，並於會後主持記者會，分別針對臺灣當前所面對的五大國安及統(tǒng)戰(zhàn)威脅，包括中國對國家主權(quán)之威脅、對國軍的滲透及間諜活動之威脅、混淆國人對國家認同之威脅、藉兩岸交流對臺灣社會統(tǒng)戰(zhàn)滲透之威脅，以及藉「融合發(fā)展」吸引臺商、臺青之威脅，提出十七項因應策略。

總統(tǒng)強調(diào)，面對日益嚴峻的威脅，政府不會停止努力，全力確保國家主權(quán)不受侵害，也期盼全體國民團結(jié)抵抗分化。他期許國人一起：提高媒體識讀能力；參與、組織公民教育活動；即時揭露各種協(xié)力統(tǒng)戰(zhàn)的行為；以及拒絕參加所有犧牲國家利益的活動。只要每個國民都在國家的繁榮和安全目標上扮演好自己的角色、齊心合作，沒有甚麼可以擊倒我們。

總統(tǒng)致詞內(nèi)容為：

最近，在許多場合，不少國人向我表達同樣的憂慮。他們看到，有現(xiàn)役、退役軍人被中國收買，出賣情報，甚至組建武裝力量，計畫傷害自己的國家和國人；有藝文工作者，為了個人事業(yè)上的利益，不惜配合北京的指令，說自己的國家不是國家。他們也看到，中國官媒用來挑弄臺灣內(nèi)部對立的訊息，總是很快的被特定管道傳播。有人甚至以協(xié)助中國官媒錄製統(tǒng)戰(zhàn)節(jié)目為業(yè)，散播民主無用、疑美疑軍，操弄分化和對立。很多人憂心，我們的國家，還有得來不易的自由和民主，共同打造的繁榮進步，將因為這些統(tǒng)戰(zhàn)操弄，一點一滴的流失。

誠如知名戰(zhàn)略學者葛宣尼克（Kerry K. Gershaneck）對中國統(tǒng)戰(zhàn)作為的分析，他說：「中國是透過顛覆、滲透、收購媒體、發(fā)動媒體戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)來分裂和征服我們。」，他們的企圖是，在我們的社會中，種下不和的種子，讓我們忙於內(nèi)部矛盾，而忽略來自外部的真正威脅。

數(shù)十年來，中國併吞臺灣、消滅中華民國的野心，沒有一天改變過，不僅持續(xù)文攻武嚇，對臺灣社會的統(tǒng)戰(zhàn)滲透也愈來愈嚴重。從2005年，中國頒布所謂的《反分裂國家法》，把武力併吞臺灣視為國家任務，到去年6月，更發(fā)布所謂的「懲獨22條」，將所有不接受「臺灣是中華人民共和國一部分」的所有人，都視為「懲戒」對象，作為傷害臺灣人民的藉口。最近更扭曲聯(lián)大2758號決議，在在顯示出中國對臺灣主權(quán)日益迫切的威脅。

過去這段期間，中國更利用民主臺灣的自由與多元開放，吸收黑道、媒體、名嘴、政黨乃至於現(xiàn)、退役軍警，在我們的內(nèi)部進行分化、破壞、顛覆等活動。

根據(jù)國安局報告，去（2024）年因共諜案起訴人數(shù)共64人，是2021年的三倍之多；其中統(tǒng)促黨、復康聯(lián)盟黨、臺灣軍政府等為中國發(fā)展叛國組織，佈建武裝力量的案例，在民主自由社會令人匪夷所思，但卻真真實實存在當前臺灣社會。

中國更處心積慮對國軍進行滲透及間諜活動，去年涉及共諜案遭起訴的現(xiàn)役及退役軍人分別為28人（43%）及15人（23%），合計占共諜案比例高達66%。

我們更警覺到，中國近來藉由廣泛核發(fā)中國護照、利誘我國人申辦中國「居住證」、「定居證」、「身分證」等，企圖讓臺灣人混淆自己的國家認同。

中國也將兩岸交流視為對臺統(tǒng)戰(zhàn)的管道，在臺灣內(nèi)部區(qū)隔敵我，分化臺灣內(nèi)部，削弱敵我意識，並意圖架空政府公權(quán)力，塑造中國已經(jīng)在臺灣「治理」的假象，藉此擴大對臺灣內(nèi)部的影響力。

我們也注意到，中國持續(xù)擴大對臺灣的融合發(fā)展策略，採取各種手段，要求、脅迫臺商擴大在中國的投資，利誘臺灣青年赴中國發(fā)展，且不擇手段覬覦臺灣人才、竊取關(guān)鍵技術(shù)，影響臺灣的經(jīng)濟安全，也大幅升高臺灣青年赴中國的風險。

這樣的中國，已是我國反滲透法所定義的「境外敵對勢力」。我們沒有選擇，必須採取更積極的作為，這也是我今天召開國安高層會議的目的。是我們該採取相應的防範措施，強化我們的民主韌性與國家安全，保護我們珍視的自由民主和生活方式的時候了！

以下，我將針對臺灣當前所面對的五大國安及統(tǒng)戰(zhàn)威脅以及十七項的因應策略，向大家進行詳細說明。

第一，在因應中國對國家主權(quán)之威脅方面

有主權(quán)，才有國家；有臺灣，才有中華民國。正如我在去年520就職演說及雙十國慶談話所指出，自1996年臺灣第一位民選總統(tǒng)宣示就職以來，已經(jīng)向國際社會傳達臺灣是一個主權(quán)獨立的民主國家，國人及國際友人稱呼我們國家為中華民國、臺灣或中華民國臺灣；中華民國和中華人民共和國互不隸屬；臺灣主權(quán)不容侵犯併吞，中華民國臺灣的前途必須由2,300萬臺灣人民決定；這就是我們要捍衛(wèi)的現(xiàn)狀。

臺灣社會最大共識，就是捍衛(wèi)民主、維護主權(quán)，以及守護我們民主自由的生活方式，堅決反對臺灣被中國所併吞。

策略一，請國安會、國防部及行政團隊要全力推動「和平四大支柱行動方案」，展現(xiàn)全國上下一致反對中國併吞臺灣的全民共識與堅定決心。

策略二，請國安會、外交部擬定行動計畫，透過與友盟國家的合作，向全世界宣達我們反對中國併吞臺灣的國家意志與社會共識，反制中國意圖在國際社會消滅臺灣、矮化臺灣主權(quán)的野心作為。

第二，在因應中國對國軍的滲透及間諜活動之威脅方面

策略一，全面檢討修正《軍事審判法》，恢復軍事審判制度，讓軍法官回到第一線，與檢調(diào)司法機關(guān)共同協(xié)力，處理現(xiàn)役軍人涉犯叛亂、利敵、洩密、廢弛職務、抗命等軍事犯罪之刑事案件。未來現(xiàn)役軍人觸犯陸?？哲娦谭ㄖ娛路缸锇讣?，將交由軍事法院審判。

策略二， 進行相關(guān)配套改革，包括訂定「軍法官人事條例」及軍事法院、軍事檢察署組織法等，將在完成全部規(guī)劃及討論定案後，由國防部向社會作完整說明及溝通，讓軍事審判制度的恢復，能被社會信任及充分支持。

策略三，為有效遏制現(xiàn)役及退役軍人各種嚴重打擊國軍士氣的爭議言行，國防部須研擬在陸?？哲娦谭ㄔ鲇啞笇橙诵е冶硎尽怪幜P，並修正對於領(lǐng)取退除給與人員之相關(guān)規(guī)範，以有效維護軍隊的紀律。

第三，在因應中國混淆國人對國家認同之威脅方面

策略一， 請內(nèi)政部、陸委會等相關(guān)機關(guān)就國人同胞申請中國涉及身分認定的各種證件，包括：護照、身分證、定居證、居住證等，持續(xù)進行必要的清查及管理，尤其是對國家有忠誠義務的軍公教人員，以嚴防並遏制中國藉「融合發(fā)展」為名，進一步採取試圖扭曲我國人對國家認同的統(tǒng)戰(zhàn)操作。

策略二，對中國人士及港澳人士歸化及融入臺灣社會，在兼顧臺灣社會發(fā)展及個人權(quán)益下，須有更多國安考量：

原籍中國人士申請來臺定居，應確實依照我國法律放棄中國戶籍與護照，不能兼具雙重身分。

有關(guān)香港及澳門人士申請來臺定居、居留等相關(guān)制度，將增列長期居留規(guī)定，以符合實際需要。

第四，在因應中國藉兩岸交流對臺灣社會統(tǒng)戰(zhàn)滲透之威脅方面

策略一，鑑於赴中國旅行的風險愈來愈高， 113年元旦迄今，陸委會接獲通報之國人赴中失聯(lián)、遭留置、盤查或關(guān)押者合計71人；未通報之數(shù)字可能數(shù)倍於此，其中有3名年長的一貫道親從去年12月被拘捕，迄今未獲釋，相關(guān)機關(guān)要提高國人赴中國旅遊風險意識，持續(xù)加強公眾溝通，並落實各種登錄制度，以減少赴中國旅行的可能意外及風險。

策略二，應落實中央及地方各級公職人員赴中國交流的揭露制度，從行政官員到民意代表，從立法委員到村里長，皆應將交流資訊公開化、透明化，以向國民負責。內(nèi)政部也應建立宗教團體等公益組織赴中國交流之揭露制度，以防杜中國的干預與統(tǒng)戰(zhàn)。

策略三，對中國人士來臺交流進行風險管理：

中國人士來臺之審查及許可，應以進行正常兩岸交流，以及對等尊嚴的官方互動為範圍，並應將兩岸情勢變化等相關(guān)因素納入考量。

應嚴格限制具有統(tǒng)戰(zhàn)背景的中國人士來臺，以及禁止中國人士來臺進行具統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)之活動。

策略四，兩岸交流要避免受中國政治干預及衍生國安風險。包括宗教、文化、學術(shù)、教育等交流案件之審查及管理，應本於「去政治化」、「去風險化」之原則，讓民間交流盡量單純化，符合推動健康有序交流的初衷。

策略五，為遏制中國藉文化統(tǒng)戰(zhàn)削弱臺灣主體性，行政院應研擬提升本土文化產(chǎn)業(yè)競爭力方案，加強輔導及獎勵國內(nèi)影視及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深化民主文化創(chuàng)作優(yōu)勢、提升國際競爭力，並鼓勵對臺灣本土歷史文化的研究。

策略六，強化影藝從業(yè)人員在中國發(fā)展的輔導與管理。主管機關(guān)應提供影藝人員在中國發(fā)展之言行應注意事項，並明確涉及危害國家尊嚴相關(guān)言行之查處範圍，以避免中國施壓我影藝人員表態(tài)或作出危害國家尊嚴之言行。

策略七，相關(guān)主管機關(guān)應採取積極有效作為，防止中國透過網(wǎng)路、應用程式、AI等工具，對臺灣進行認知作戰(zhàn)及危害資安。

策略八，為落實以上各項措施，請各主管機關(guān)應全面檢視現(xiàn)行相關(guān)行政命令、措施、解釋令等，完備相關(guān)執(zhí)法規(guī)定；若仍有不足，應強化國安法制進一步提出國家安全法、反滲透法、兩岸關(guān)係條例、港澳條例、資通安全管理法等之修正案，並加強社會溝通，盡速落實。

第五，因應中國藉「融合發(fā)展」吸引臺商、臺青之威脅方面

策略一，請國安會會同行政部門，基於「臺灣優(yōu)先」及「立足臺灣、佈局全球」之經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，就臺灣與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)係，進行策略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整；並本於「強本固臺、風險管理」原則，就兩岸經(jīng)貿(mào)所涉及的人流、物流、金流及技術(shù)，進行必要、有序的調(diào)整，以強化經(jīng)濟安全，有力應對中國對臺經(jīng)貿(mào)統(tǒng)戰(zhàn)及經(jīng)濟脅迫。

策略二，請教育部會同陸委會、經(jīng)濟部等相關(guān)機關(guān)，全面深化青年學子對中國的識讀教育，以及對兩岸交流應有的認知，同時也要廣泛宣導國內(nèi)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各種機制，提供充分資訊及協(xié)助，讓青年學子對國家願景更有信心，更積極投入建設及發(fā)展臺灣的行列。

各位國人同胞，今年是二次世界大戰(zhàn)勝利八十週年，歷史告訴我們，任何威權(quán)的侵略併吞，終將以失敗告終，而守護自由，戰(zhàn)勝極權(quán)侵略的不二之道，就是團結(jié)。

面對日益嚴峻的威脅，政府不會停止努力，全力確保國家主權(quán)不受侵害，確保兩千三百萬人民的自由民主和生活方式永續(xù)如常。但只憑政府的力量尚有不足，我們更需要全體國民的共同警覺和行動。

每一位國民都是守護民主自由的第一線，我們可以一起這樣做：第一、提高媒體識讀能力，不傳播、不轉(zhuǎn)發(fā)中國官宣的統(tǒng)戰(zhàn)資訊；第二、參與、組織公民教育活動，增強對統(tǒng)戰(zhàn)的認識，強化全社會防衛(wèi)韌性；第三、即時揭露各種協(xié)力統(tǒng)戰(zhàn)的行為，讓所有惡意企圖寸步難行；第四、拒絕參加所有犧牲國家利益的活動。

每個人的警覺與行動，就是對抗統(tǒng)戰(zhàn)滲透最堅強的防線。只有團結(jié)，才能抵抗分化，只要每個國民都在國家的繁榮和安全的目標上扮演好自己的角色，齊心合作，沒有什麼可以擊倒我們。

包括副總統(tǒng)蕭美琴、總統(tǒng)府秘書長潘孟安、國家安全會議秘書長吳釗燮等亦出席是項記者會。

中華民國114年3月13日

(以上圖檔及內(nèi)容引用總統(tǒng)府新聞)
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